司法建议书推动依法行政中建功

郑州市中级法院首晒6份司法建议书。3年来该院共发60份司法建议书，一半得到行政机关回复

行政诉讼中的司法建议书，是人民法院通过审理某一件或某一类行政诉讼案件，发现行政执法不规范、制度不完善、监管有漏洞等问题，为避免此类问题再次出现，妥善化解纠纷，人民法院主动向有关机关或单位提出建议性意见的司法文书。

“司法建议书是人民法院积极司法和能动司法的体现，在行政诉讼领域使用较多，对促进行政机关规范执法、填补漏洞、完善制度、提升执法水平、妥善化解行政纠纷等都起到了积极作用。”郑州市中级法院副院长李广湖说。

近日，郑州市中级法院首次公开6份司法建议书，其中包括一起未获回应的建议书。而近3年来，郑州市中级法院共发出司法建议书60份，仅一半行政机关予以回应。

河南检察职业学院副教授曹绍锐说：“向社会公布司法建议书及回应情况，对行政机关的回应会起到积极的效果。进一步强化司法建议的效果，政府需要加大制度建设，争取党政机关的积极配合。”

最高法要求晒司法建议书

“司法建议是法官、审判庭、法院的审判责任的延伸，是社会责任的体现。我们通过审判工作看到了行政机关的问题，如果弃而不管，这些问题在将来会进一步给审判工作带来负担，给社会发展带来阻力，给人民群众带来麻烦。”郑州市中级法院行政庭法官魏丽平说。

基于司法建议的社会价值，为充分发挥人民法院审判职能作用，去年3月5日，最高法院专门印发《关于加强司法建议工作的意见》(以下简称《意见》)。

魏丽平说，《意见》要求，审判执行工作中发现的10种情况可以发出司法建议书，其中包括涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的;相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的;相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的;国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的;涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的;法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的;拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依

法进行处理的;发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的;诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的;其他确有必要提出司法建议的情形，人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门。

魏丽平说：“《意见》还提出，要加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。”

司法建议书促一把手出庭

民告官却不见官，官司的输赢看不出对被告单位的触动，是很多行政诉讼原告的共同感受，那些“不为赢官司，只为赢重视”的原告更感无奈。面对急剧增多的民告官行政诉讼案件，2008年11月，郑州市政府出台的《郑州市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》规定，每年行政诉讼案件在两件以上的行政机关，单位负责人至少要出庭应诉或旁听一次。

2012年5月，郑州市政府出台《关于加强行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，再次明确提出六种情形下，行政单位一把手应当出庭应诉，以期不断增强行政机关法定代表人的法治意识，提高行政机关依法行政水平和行政应诉能力。

然而，意见出台背后，与一起行政诉讼案件后的司法建议书，有着密不可分的联系。

本次郑州市中级法院公布的6份司北京在线网法建议书之一——该院审理赵某诉郑州市烟草专卖局不履行法定职责一案中，赵某要求该局法定代表人依照《郑州市行政应诉工作规则》的规定出庭应诉，且一审法

院也书面通知其出庭应诉，其仍未出庭应诉。法院向该局发出司法建议，建议其认真执行《郑州市行政应诉工作规则》中应诉机关法定代表人应当出庭应诉的规定，积极履行出庭应诉义务，并将该司法建议书抄送郑州市人大、市政府法制办等相关部门。

此举引起了郑州市委、市政府的高度重视，郑州市委书记吴天君多次就行政首长出庭应诉工作作出重要批示。

郑州市政府于2012年5月7日出台《关于加强行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，对全市行政首长出庭应诉工作起到了极大推进作用。

司法建议书助力社会和谐

本次郑州市中级法院公布的6份司法建议书中，有两件涉及与群众关系紧密的公共问题。其中，郑州市二七区宏鑫花园牛某等居民诉郑州市及二七区政府违反规划设

计标准铺修郑航南路的行为违法一案中，政府规划设计的路面铺修后高于宏鑫花园正常道路2西安哪家医院治疗白癜风.5米，严重影响居民通行，特别是阻塞消防通道，构成安全隐患。郑州市中级法院受理该案时2013年春节将至，是燃放烟花爆竹的高峰期，万一小区引发火灾因消防通道阻塞影响救援，后果不堪设想。

该院副院长李广湖当即指示，同时向市、区两级政府发出司法建议，建议两级政府高度重视人民群众生命、财产安全，做好预案，避免意外事件发生，对群众提出的意见给予重视并依法妥善处理。

目前，法院正在积极协调市、区两级政府及相关部门，政府已经制订出解决方案，落实实施后尽早解决小区居民的道路通行问题。

司法建议书推动依法行政

郑州市中级法院在审理当事人诉郑州市工商局工商变更登记案件中，发现大多数案件是因当事人持虚假材料向工商局申请变更登记，工商局未查明情况即核准变更而产生的。

为此，郑州市中级法院向郑州市工商局发出司法建议，建议进一步完善工商变更登记的审核制度，严格各项措施审慎地对申请材料的真实性进行审查;规范有关代理工商登记服务机构的行为，督促其依法办理各项事务，保证所提供材料的真实性。建议发出后，郑州市工商局积极行动，完善相关规范，严格审查标准，由此引发的工商类行政案件大大减少。

该院在审理赵某诉郑州市物价局不予处罚决定一案中，建议郑州市物价局向规章制激光脱毛好吗定机关反映实际问题，尽快完善执法依据，避免以后执法的困难。

接到法院的司法建议后，市物价局及时向上级主管机关反映情况，提出了修改、完善相关法规、规章的建议，并对法院进行了反馈。这客观上对法规规范的科学化、合理化起到了积极推动作用。

在本次公布的6份司法建议书中，有1份未得到回应。这是涉及新郑市古韩防水建材厂与李某房屋权属纠纷，经新郑市政府多次处理，建材厂均不服，向法院提起诉讼，历经多年一直未平息，增加了当事人诉累和各级部门的信访压力。郑州市中级法院建议该单位在重新作出行政行为时，能够综合考虑双方实际情况，依法妥善处理。但本建议发出后，郑州市中级法院并未收到相关部门反馈的处理结果。

郑州两级法院行政庭的法官都表示：“这样的事情并不鲜见。”

据了解，近3年来，郑州市中级法院向行政机关发出司法建议书60份，通过这些司法建议的积极落实，在裁判文书之外，为当事人维权、行政争议妥善化解、依法行政水平提升提供了更大的可能和更多的路径。但由于司法建议的建议性、非强制性，行政机关思想上还没有给予足够重视，也缺

乏相应制度保障司法建议完全落实到位，因此，实践中被建议机关对法院司法建议作出积极回应和落实的仅占到一半。

曹绍锐说，据了解，司法建议是延伸行政审判职能的有效手段，但由于这一手段的非强制性，司法建议制度能对行政机关形成威慑力，仅依靠法院自身力量难以达成，必须依靠党政机关的强力支持。需要制定的相关的配套制度，以发挥它的最大功效。

她建议，由于行政案件数量压力不算大，所以可以尝试实行“一案一议”，对行政机关败诉的每一起案件均坚持提出司法建议，综合性建议一般向同级党委、政府报送或向上一级行政机关发送。个案建议同时抄送上一级行政机关和同级政府法制部门，必要时可以向同级人大和政府人事、监察部门发送，以加大其监督力度。行政案件一旦被法院判决败诉，纪检监察部门将由此进行倒查，直至追究相关人员的违法执法责任。同时，法院和当地党政机关建立日常性联系，定期通报行政审判信息，召开主治白癜风药物交流，建立个案建议落实反馈和定期回

访机制。在发送书面司法建议书的同时，告知被发送单位在一定时间内将有关建议落实情况反馈发送单位，法院定期对相关建议的落实情况进行回访。

“司法建议在行政争议化解、法治政府建设等方面的积极作用，行政机关尚未充分认识到并给予充分回应，社会公众对司法建议本身还知之甚少，更谈不上运用司法建议寻求自身权益之保障和公共利益之实现，以及监督司法建议落实问题。这正是公开法院司法建议、加大对司法建议宣传力度的初衷所在。”李广湖说，“通过公开让公众了解司法建议制度、知悉其制度功能和作用，由社会公众监督行政机关落实司法建议，发挥司法建议的积极作用，倒逼行政机关完善制度、规范执法、依法行政、提升管理和服务水平。”

□河南法制报 记者李向华

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