欧盟将用一个声音进行能源谈判

欧盟委员会9月12日获其成员国授权，将与阿塞拜疆、土库曼斯坦两国谈判，以便为建设跨里海天然气管道项目签署具有法律约束力的条约。这是欧盟27个成员国首次同意由欧委会出面进行对外能源关系谈判。

欧盟成员国一向不愿将自己的能源政策大权交给欧盟，但面对越来越多竞争者进入里海地区能源市场，各成员国不得不团结起来“用一个声音说话”，希望在与相关能源生产国的谈判中更有分量。9月7日，欧委会发布公报，首次提出发展对外能源关系全面战略，为保障能源供应安全提出43项具体行动，要求成员国与第三国签署能源供应协议必须以欧盟法律为基础，欧委会可对协议发表意见，评估其是否符合欧盟相关法律和能源供应安全目标，必要时要在整个欧盟层面与第三国进行能源供应协议的谈判。

欧盟国家大约80%的石油和60%的天然气都需进口，1/4的天然气来自俄罗斯，其中80％经由乌克兰输送。近年来，俄乌输气管道过境费之争导致输往欧盟的天然气两次被切断。为减少对俄能源的依赖，欧盟一直致力于开拓新的能源供应渠道。

欧盟负责能源事务的委员奥廷格强调，为确保欧洲能源供应安全，欧盟必须加强内部协调，在处理对外能源关系时用一个声音说话。然而这一旨在摆脱对俄罗斯能源依赖的举动很快招致俄罗斯的反对。俄外交部发言人13日表示，欧盟相关决定没有考虑里海沿岸地区国际法和地缘政治现实，俄外交部对此表示遗憾。

跨里海天然气管道是欧盟所倡导的南部天然气运输走廊项目的一部分，是将土库曼斯坦等中亚国家的天然气通过里海海底运输至阿塞拜疆，进而再出口至欧洲，从而保障纳布科管道拥有足够气源。

欧洲市场一直是俄罗斯天然气出口的重点地区。受欧洲市场对俄天然气需求下降的影响，俄近两年来由土库曼斯坦进口的天然气数量大幅下降。2009年4月，俄土两国还一度中断了天然气供应。在此背景下，土库曼斯坦积极推动本国能源出口多元化战略，努力开拓对欧天然气出口新途径，公开表示支持纳布科管道以及跨里海天然气管道建设。近日阿塞拜疆宣布在本国里海地区发现储量几千亿立方米的大天然气田。阿政治观察员塔利维尔季耶娃认为，这一发现保障了阿塞拜疆以自有天然气储量就可为纳布科管道提供主要气源，从而推动了欧盟加速纳布科天然气管道及里海地区天然气外运管道建设的决心。

德国对外政策委员会俄罗斯—欧亚中心主任拉尔认为，纳布科天然气管道是政治性项目，其目的在于保障中亚及里海地区的国家天然气出口摆脱对俄的依赖，实现向欧洲自由出口。

据俄国际文传电讯社报道，俄能源部长什马特科12日在与伊朗石油部长会晤后公开表示，俄伊两国都认为里海地区任何一项基础设施项目都需经过严格生态评估。俄《观点报》认为，他的讲话实际表明俄伊两国反对任何通过里海海底的天然气管道建设。俄国家能源安全基金会主席西蒙诺夫认为，里海法律地位悬而未决，目前只有通过油轮运输方式才最合法。跨里海天然气管道的命运取决于多重因素，其中土库曼斯坦的态度将起决定作用。（驻比利时记者 孙天仁驻哈萨克斯坦记者 陈志新）

点评

吴宏伟（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任）：阿塞拜疆、土库曼斯坦等国与欧盟进行能源合作，为自己的天然气资源寻找新客户，不仅能改变能源出口完全依赖俄罗斯的单一局面，同时还可能在新老客户的竞价中获得更多收益。此举会在一定程度上影响俄罗斯和中亚国家的地缘政治关系，尽管对这些国家而言，俄罗斯依然是其战略重心。

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